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大地涵養(yǎng)萬(wàn)物,孕育生命,被譽(yù)為人類(lèi)的母親。但是,近年來(lái),伴隨我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展,土地不斷遭到各種污染的傷害,主要集中在農(nóng)村農(nóng)田污染和城市工業(yè)用地污染兩大塊。近年來(lái),隨著頻頻曝光砷、鎘、鉛等重金屬的污染,這種受污染的土地,猶如隱形殺手,已成為整個(gè)社會(huì)無(wú)法回避的焦慮點(diǎn)。
國(guó)際上把工廠搬遷后留下的污染地塊稱(chēng)為“棕地”,我國(guó)的“棕地”至少有30萬(wàn)塊。
家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的李女士至今仍清晰地記得不遠(yuǎn)處廠房、煙囪倒下的情景,而今,原來(lái)的地塊已經(jīng)成了居民密集的建筑群。煙囪所在的位置,是一家火爆的餐館。一切看似平靜。在李女士知道了有污染場(chǎng)地這回事之后,她就開(kāi)始琢磨——自己所住的這塊地的“前世”是什么,有沒(méi)有過(guò)污染,會(huì)對(duì)生活產(chǎn)生什么樣的影響。
在北京,在全國(guó)許多城市,有關(guān)污染場(chǎng)地及其修復(fù)的信息越來(lái)越受關(guān)注。
◆◆◆全國(guó)污染地塊至少有30萬(wàn)塊,絕大多數(shù)沒(méi)有被修復(fù)
在寸土寸金的蘇州,一片600余畝的土地卻在撂荒。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?原來(lái),這里是蘇州化工廠原址,雖然企業(yè)已經(jīng)在9年前搬遷,但由于土地已被嚴(yán)重污染且污染成分復(fù)雜,場(chǎng)地修復(fù)一直被擱置。
其實(shí),這樣的地塊在全國(guó)不少城市都存在,也都同樣成為城市建設(shè)中一塊難啃的骨頭。2004年4月28日,北京市宋家莊地鐵工程的建筑工地,3名工人因開(kāi)挖深層土壤而中毒。這一事件不僅讓人們領(lǐng)教了污染場(chǎng)地的危害,也讓污染場(chǎng)地的概念進(jìn)入了政府與公眾視野。
在歐美,這種未經(jīng)修復(fù)的污染地塊,被稱(chēng)為“棕色地塊”(簡(jiǎn)稱(chēng)“棕地”)。世界銀行2010年發(fā)布的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析》報(bào)告顯示,2001—2005年,北京共搬遷工廠142家,置換出的“棕地”達(dá)878萬(wàn)平方米。在西南重鎮(zhèn)重慶,從2002年起,城區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)陸續(xù)搬遷,列入搬遷規(guī)劃亦有137家企業(yè)。世行估計(jì),最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場(chǎng)地中有將近1/5存在較嚴(yán)重污染。
◆◆◆那么,在我國(guó),污染場(chǎng)地究竟有多少?污染范圍和程度究竟如何?
目前,全國(guó)土壤污染調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束,但由于結(jié)果一直沒(méi)有公布,因而要準(zhǔn)確得到這些問(wèn)題的答案,尚需時(shí)日!耙?yàn)闆](méi)有統(tǒng)計(jì)資料,所以只能推測(cè)。”中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)告訴記者,在美國(guó),受到污染的地塊約有30—45萬(wàn)個(gè),根據(jù)中美兩國(guó)制造業(yè)歷史對(duì)照,我國(guó)的污染場(chǎng)地總量應(yīng)該至少與美國(guó)相當(dāng)甚至數(shù)量更大。
輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云研究員表示,這些年,在城市人口聚集區(qū),土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。在搬遷的污染企業(yè)中,100個(gè)地塊有20%—30%可能存在不同程度的土壤和地下水污染。“保守估計(jì),各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場(chǎng)地,在全國(guó)城市及其郊區(qū)約有1—2萬(wàn)個(gè)。”宋云列舉了其中一些例子,比如,化工和電鍍等企業(yè)都可能存在土壤和地下水污染,而曾用做加油站的地塊10%—20%也都可能存在污染。
在我國(guó),無(wú)論是專(zhuān)業(yè)人士還是公眾,對(duì)污染場(chǎng)地的認(rèn)識(shí)時(shí)間都不長(zhǎng),這就意味著,大片的城市污染土地顏色還沒(méi)有“由棕轉(zhuǎn)綠”。“的確如此,我們不僅存在大量的‘棕地’,而且大多數(shù)都沒(méi)有被識(shí)別和修復(fù)!彼卧聘嬖V記者,這里面包含著已經(jīng)搬遷但尚未被重新使用的土地,也包括在對(duì)污染場(chǎng)地有充分認(rèn)識(shí)前,已經(jīng)流轉(zhuǎn)的城市用地。
◆◆◆污染原因繁多,污染物復(fù)雜多樣,有毒有害物質(zhì)影響持久
公開(kāi)資料顯示,從2006年到2010年即“十一五”期間,北京市對(duì)69個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行了評(píng)價(jià),涉及鋼鐵、焦化、化工、電鍍、染料、印染、汽車(chē)制造等行業(yè)。污染場(chǎng)地的狀況之復(fù)雜可見(jiàn)一斑。
世界銀行環(huán)境專(zhuān)家謝劍與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生研究員合著的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析》指出,中國(guó)“棕地”的產(chǎn)生可以追溯到50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期甚至更早時(shí),一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。
當(dāng)時(shí),大多數(shù)工廠建在城市的周邊地區(qū)。如今,這些生產(chǎn)歷史悠久、工藝設(shè)備相對(duì)落后的老企業(yè),經(jīng)營(yíng)管理粗放,環(huán)保設(shè)施缺少或很不完善,土地污染狀況十分嚴(yán)重。有些場(chǎng)地污染物濃度非常高,有的超過(guò)有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高,污染深度甚至達(dá)到地下幾十米,有些有機(jī)污染物還以非水相液體的形式在地下土層中大量聚集,成為新的二次污染源,有些污染物甚至遷移至地下水并擴(kuò)散導(dǎo)致更大范圍的污染。
按照主要污染物的類(lèi)型來(lái)劃分,我國(guó)污染土地大致可以分為重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物、持續(xù)性有機(jī)污染物和放射性污染等四種類(lèi)型。污染場(chǎng)地中,污染物成分十分復(fù)雜,以持續(xù)性有機(jī)污染物(POPs)污染場(chǎng)地為例,我國(guó)曾經(jīng)生產(chǎn)和廣泛使用過(guò)的殺蟲(chóng)劑類(lèi)POPs主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹及滅蟻靈等,有些農(nóng)藥盡管已經(jīng)禁用多年,但土壤中仍有殘留。此外,還有其它POPs污染場(chǎng)地,如含多氯聯(lián)苯(PCBs)的電力設(shè)備的封存和拆解場(chǎng)地等。而有機(jī)溶劑類(lèi)污染場(chǎng)地中,既有苯系物、鹵代烴為代表,也常復(fù)合其它污染物,比如重金屬和多環(huán)芳烴等。
宋云告訴記者,污染場(chǎng)地的影響是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,而且污染可能不局限于拆遷場(chǎng)地本身。“比如冶煉廠附近的煙氣中重金屬沉降,焦化廠廢氣擴(kuò)散造成的土地表層污染,尾礦庫(kù)的微塵到處飛揚(yáng),污染物進(jìn)入地下水隨地下水遷移到場(chǎng)地外等等,涉及的范圍絕不僅僅是廠區(qū)!毖芯勘砻,我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)導(dǎo)致區(qū)域鎘、汞、鉛等重金屬污染;沈陽(yáng)30家搬遷企業(yè)場(chǎng)地中的重金屬和石油類(lèi)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染,甚至在場(chǎng)地周?chē)矙z測(cè)出了重金屬含量偏高的情況。
“棕地”中的有毒物質(zhì)滲入地下后,可通過(guò)土壤、地下水等遷移、釋放有毒物質(zhì),毒性持續(xù)可達(dá)上百年。上海市政協(xié)常委、市政協(xié)環(huán)境資源委員會(huì)副主任沈建華在西南地區(qū)見(jiàn)過(guò)一塊污染場(chǎng)地,就是由于明清兩朝開(kāi)采汞礦和汞冶煉廢棄礦渣造成的。
◆◆◆沒(méi)有相關(guān)的法律政策要求,污染土地信息目前難以公開(kāi)
“我家這兒以前是個(gè)什么工廠,會(huì)不會(huì)也是個(gè)污染場(chǎng)地?”看了近期有關(guān)污染場(chǎng)地的信息,李女士的疑慮和擔(dān)憂更多了!坝腥苏f(shuō)多環(huán)芳烴致癌,要是我們這兒以前是個(gè)加油站,就會(huì)有這些東西,那怎么辦?”
李女士的擔(dān)心不無(wú)道理。宋云表示,比如民房原址是個(gè)垃圾場(chǎng),一些揮發(fā)性物質(zhì)會(huì)從土壤里慢慢揮發(fā),對(duì)低層住戶影響要大些。污染場(chǎng)地的污染物的確會(huì)通過(guò)各種遷移進(jìn)入土壤和地下水,但是對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō),也不必太過(guò)擔(dān)憂。首先水源一般不會(huì)取自小區(qū)地下,其次,污染場(chǎng)地污染程度和對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)有大有小,另外,由于居民小區(qū)的部分地面做過(guò)硬化,也有利于阻止污染物的揮發(fā)及與人體直接接觸。
“當(dāng)然,大家也要有自我保護(hù)意識(shí),如果懷疑場(chǎng)地有過(guò)污染,不要飲用受污染場(chǎng)地影響的地下水,不要在空地上種植蔬菜,氣壓低、氣溫高的時(shí)候主動(dòng)采取保護(hù)措施,以減少土壤中有毒有害氣體的吸入和與人體接觸!彼卧七@樣建議,如有必要還可以請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)場(chǎng)地污染,對(duì)土壤和地下水污染進(jìn)行阻隔,避免與人體接觸等等。
“與其讓我們亂猜,不如告訴我們這兒以前到底是個(gè)什么狀況!崩钆空f(shuō)出了不少人的心里話。然而,看似簡(jiǎn)單的信息公開(kāi),卻在實(shí)際操作中困難重重。
在江蘇省常州市的一處新建小區(qū),業(yè)主論壇正在討論這個(gè)小區(qū)的“前世”——聽(tīng)說(shuō)某個(gè)著名開(kāi)發(fā)商買(mǎi)到的地塊以前是個(gè)工廠,有沒(méi)有污染的問(wèn)題一直是已經(jīng)購(gòu)房和將要購(gòu)房者的關(guān)注重點(diǎn)。持幣待購(gòu)的為此舉棋不定,買(mǎi)到房的要去討個(gè)說(shuō)法。
“我們這行有個(gè)規(guī)矩,要和客戶簽訂保密協(xié)議,除非項(xiàng)目期結(jié)束,客戶同意披露項(xiàng)目名稱(chēng),否則我們不會(huì)對(duì)外透露”,一位從事環(huán)境修復(fù)的專(zhuān)業(yè)人士曾對(duì)媒體這樣說(shuō)。
由于沒(méi)有相關(guān)的法律政策要求,土地環(huán)境狀況信息公開(kāi)目前還是設(shè)想。雖然偶爾有有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商會(huì)以此宣傳自己的社會(huì)責(zé)任,但是大多數(shù)還不敢冒險(xiǎn)。而在國(guó)外,一塊“棕地”的污染狀況,修復(fù)目標(biāo)、進(jìn)度以及修復(fù)過(guò)程中每天的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果都是公開(kāi)信息,可供公眾查詢(xún)。
“上世紀(jì)六七十年代的日本富山縣,由鎘污染引起的痛痛病患者及當(dāng)?shù)鼐用瘢闪⒐裆鐖F(tuán)每年監(jiān)督當(dāng)?shù)氐V山的鎘污染情況,當(dāng)?shù)厮械逆k含量在十幾年之后大幅降低。而受害者維權(quán)的勝利,也成為日本引入公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”高勝達(dá)表示,我國(guó)應(yīng)該更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),盡快做好土地污染狀況信息公開(kāi)的工作。
“信息公開(kāi)是公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。”宋云表示,土地環(huán)境狀況信息公開(kāi)需要一步步推進(jìn),目前,有些相關(guān)信息在場(chǎng)地再次利用開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中應(yīng)會(huì)有所涉及,希望以此為突破口,通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告的公示讓公眾更好地了解土地的“前世今生”,更好地促進(jìn)“棕地”的修復(fù)轉(zhuǎn)化。
◆◆◆污染場(chǎng)地對(duì)人體或環(huán)境產(chǎn)生危害的主要途徑
一般情況下,污染場(chǎng)地對(duì)人體或環(huán)境產(chǎn)生危害,要通過(guò)一定的途徑,即具備“污染源——暴露途徑——受體”,缺乏其中的任何一個(gè)要素或計(jì)算出的健康風(fēng)險(xiǎn)小于百萬(wàn)分之一,都不會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。
城市土壤受到污染:可能通過(guò)皮膚接觸、呼吸、飲水等途徑危害人體健康;
農(nóng)村土壤受到污染:不僅同樣能通過(guò)上述途徑危害人體健康,還可能產(chǎn)出含有污染物的農(nóng)作物,構(gòu)成對(duì)食品安全的巨大威脅。
◆◆◆土壤污染修復(fù)的類(lèi)別
土壤修復(fù)包括污染場(chǎng)地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)3類(lèi)。
◆◆◆我國(guó)污染地修復(fù)技術(shù)
將原地塊的污染土壤通過(guò)挖走、焚燒、填埋等物理化學(xué)以及原位異位生物手段對(duì)污染物進(jìn)行去除。
◆◆◆國(guó)外的相關(guān)法規(guī)要求
英國(guó):《環(huán)境保護(hù)法》
英國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)資金實(shí)行等級(jí)責(zé)任制。英國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定,土壤污染清理整治費(fèi)用主要由“適宜人”承擔(dān)。責(zé)任主體分為兩個(gè)層級(jí),第一層級(jí)是向土地排放污染物的個(gè)人或公司,或是在知情情況下容許污染行為發(fā)生的人;第二層級(jí)主要是當(dāng)前土地所有者或業(yè)主。原則上,第一層級(jí)承擔(dān)土壤污染治理責(zé)任。通過(guò)查訪后,無(wú)從找出原始污染者的話,由第二層級(jí)承擔(dān)。
荷蘭:《荷蘭土壤質(zhì)量法令》
荷蘭是歐盟成員國(guó)中最先就土壤保護(hù)立法的國(guó)家之一!逗商m土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)目標(biāo)值和干預(yù)值。目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類(lèi)、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征,土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過(guò)這個(gè)水平的土壤,其具備的人類(lèi)、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅,必須接受強(qiáng)制干預(yù)。
日本:《環(huán)境污染控制基本法》
日本《環(huán)境污染控制基本法》中規(guī)定了污染防治費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則與財(cái)政措施,主要體現(xiàn)在“原因者負(fù)擔(dān)”、“受益者分擔(dān)”兩個(gè)原則。
歐盟:《土壤框架指令》
2006年9月歐盟通過(guò)一份關(guān)于土壤保護(hù)的專(zhuān)題戰(zhàn)略草案,其中包含《土壤框架指令》草案。草案中要求,歐盟各成員國(guó)防止土壤污染,制定污染場(chǎng)地清單,并修復(fù)已確定的污染場(chǎng)地。