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山東省人民政府
關于印發(fā)山東省輕工業(yè)調整振興規(guī)劃的通知
魯政發(fā)〔2009〕46號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省輕工業(yè)調整振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
輕工業(yè)是涉及衣、食、住、行等多個消費領域的綜合產業(yè)，在滿足內需、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)、服務三農等方面具有不可替代的作用。當前，國際金融危機對實體經濟造成較大影響，使我省輕工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。制定實施《規(guī)劃》，對于貫徹落實國家《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，優(yōu)化我省輕工業(yè)結構，促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進一步增強機遇意識，積極作為，科學務實，切實按照《規(guī)劃》要求，進一步做好擴大內需、調整結構、推動創(chuàng)新、協(xié)調服務等各項工作，確保我省輕工業(yè)調整振興規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
各地要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，抓緊制定具體落實方案，切實抓好組織實施。省政府有關部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的分工和工作要求，盡快制定和完善各項配套政策措施，做好對《規(guī)劃》實施的指導和支持。
《規(guī)劃》還篩選確定了一批配套的在建和擬建重點項目，由省經貿委另行印發(fā)，請各地、各部門和有關企業(yè)一并抓好落實。
山東省人民政府
二○○九年四月二十四日
山東省輕工業(yè)調整振興規(guī)劃
(2009-2011年)
輕工業(yè)是涉及衣、食、住、行、用、娛樂等多個消費領域的綜合產業(yè)，在滿足內需、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)、服務三農等方面具有不可替代的作用。當前，國際金融危機對實體經濟的影響，使我省輕工業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨結構調整的重要機遇。為應對當前形勢，促進我省輕工業(yè)調整振興，根據(jù)國家“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，結合山東實際，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
(一)現(xiàn)狀。
1.規(guī)�？偭坎粩嗵嵘�2000年以來，我省輕工業(yè)年均增長率達到25%以上。2008年，全省規(guī)模以上企業(yè)達到12829家，完成工業(yè)增加值3693億元，實現(xiàn)銷售收入14643.4億元，利稅1347.2億元，稅金851億元，經濟總量和效益位居全國第二位。機制紙及紙板、冷凍箱、日用玻璃、植物油、農用薄膜、原鹽、淀粉、太陽能產品、功能糖類、味精、啤酒、葡萄酒、植物油、肉禽類加工產品、果蔬加工產品、水產品加工產品、搪瓷制品、手工具等產品的產量，位居全國第一位。
2.產品結構不斷優(yōu)化。發(fā)展形成了海爾家電、青島啤酒、張裕葡萄酒、澳柯瑪冰柜、金鑼肉制品、晨鳴、華泰等紙業(yè)、三環(huán)鎖具、威達工具、玫德管件、櫻花系列釘、泰山體育用品、云龍繡品、藝達工藝家紡、山花地毯等國內外知名企業(yè)和品牌。中國名牌產品、馳名商標和國家免檢產品分別達到101個、67個和61個。
3.產品出口大幅增加。皮革、家具、工藝美術、塑料、家電、五金等行業(yè)的出口具有明顯優(yōu)勢和較強國際競爭力。2008年，實現(xiàn)出口交貨值1997億元，居全省各行業(yè)首位，居全國同行業(yè)第三位。
4.產業(yè)集群初具規(guī)模。發(fā)展形成高密制鞋、藍村制鞋、沾化制革、寧津桌椅、周村鳳陽家具、淄川西河紅木家具、菏澤莊寨桐木制品、惠民安全繩網、陽信餐具、樂陵五金、博興興福廚具、文登家紡、萊州草藝品、臨沭杞柳、武城玻璃鋼制品等一批產業(yè)集群。
5.全省輕工業(yè)發(fā)展面臨著一些矛盾和問題。
一是發(fā)展方式粗放，產品結構單一、同質化競爭、重復建設、低水平擴張以及資源浪費等問題突出，制約了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是自主創(chuàng)新能力總體不強，研發(fā)設計能力薄弱，產品檔次不高，缺乏核心競爭力和自主知識產權，出口產品中貼牌現(xiàn)象普遍。
三是節(jié)能減排壓力大。造紙、食品、皮革、塑料等行業(yè)的單位產值能耗、水耗、污染物排放指標等與國際先進水平差距較大。
(二)面臨的形勢。
1.從2008年第四季度開始，國際金融危機對全省輕工業(yè)影響逐漸加深并呈擴散態(tài)勢，全球需求量萎縮讓歐美等發(fā)達國家貿易保護主義抬頭，多數(shù)輕工出口企業(yè)應對貿易壁壘準備不足，加之人民幣匯率波動，對企業(yè)利潤空間有所影響。
2.由于外需下降、出口下滑、內需萎縮，導致產品過剩、積壓嚴重、行業(yè)效益下降。中小企業(yè)尤其是出口為主的企業(yè)有的出現(xiàn)停產、半停產狀況，一些地方就業(yè)壓力增大。
3.國家擴大內需、保障民生的政策導向為輕工業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的市場空間。我省輕工業(yè)產業(yè)基礎雄厚、門類齊全，具備較強的適應能力。許多產品在國際市場具有比較優(yōu)勢。各級、各部門和企業(yè)要堅定信心，化危為機，調整優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，緩解和克服當前發(fā)展中遇到的矛盾和問題，確保企業(yè)生產穩(wěn)定和產業(yè)振興。
二、指導思想、方針原則及任務目標
(一)指導思想。按照黨中央、國務院關于“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，堅定信心，科學務實，積極作為，以結構調整為主線，以提高經濟效益為中心，以擴大內需、穩(wěn)定出口、增加就業(yè)為政策取向，以科技創(chuàng)新和技術改造為支撐，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，實施新、特、優(yōu)工程，促進輕工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)由大變強。
(二)原則。
1.突出市場導向，加大開拓力度。搞好產品結構調整，挖掘市場消費潛力，拓展國內外市場空間，優(yōu)化出口產品結構和市場結構。
2.突出技術進步，加快轉型升級。推廣新技術、新產品、新工藝、新花色、新材料、新設備，淘汰落后產能，推動結構調整和產業(yè)升級。
3.突出重點行業(yè)，注重品牌培育。支持帶動作用強、關聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c行業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展，培育自主品牌。
4.突出擴大就業(yè)，強化服務民生。對勞動密集型和手工技藝密集型的企業(yè)予以重點扶持，促進穩(wěn)定發(fā)展。
5.突出產業(yè)集群，大力發(fā)展民營經濟和中小企業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，培植產業(yè)集群，增強產業(yè)集中度和集群效應。
6.突出節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保技術，促進資源再生、循環(huán)利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
7.突出對外開放，提高國際競爭力。支持有實力的企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作，引進國際先進技術、工藝和設備，提高行業(yè)裝備水平。
(三)任務目標。
1.總量平穩(wěn)增長。到2011年實現(xiàn)銷售收入23000億元，年均增長12%以上；出口交貨值2700億元，年均增長6%以上。
2.創(chuàng)新能力提高。創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心5家、省級企業(yè)技術中心30家，建立行業(yè)技術研發(fā)平臺10個，自主研發(fā)國際知名品牌50個。
3.結構優(yōu)化升級。實施重點項目1058項，完成投資2194億元，新增銷售收入100億元以上企業(yè)5個、產業(yè)集群40個。
4.推進節(jié)能減排。完成全行業(yè)2011年COD排放量比2008年減少7.5萬噸的節(jié)能減排責任目標。食品、造紙等行業(yè)的循環(huán)經濟健康發(fā)展，廢紙、廢舊家電、塑料回收利用率明顯提高。
5.淘汰落后產能。淘汰落后的紙漿能力、皮革能力、酒精能力等。
三、發(fā)展重點
(一)家電產業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、智能化、網絡化、多功能產品。冰箱，重點采用節(jié)能和環(huán)保技術，向節(jié)能型、環(huán)保型、多溫區(qū)、靜音型方向發(fā)展；空調器，重點發(fā)展變頻節(jié)能、無氟環(huán)保、智能控制產品，增加健康、智能、節(jié)能、環(huán)保等功能；洗衣機，重點發(fā)展智能化、大容量、節(jié)水型、投幣型工業(yè)或商業(yè)用洗衣機；中央空調，重點發(fā)展嵌入式空調機組、多聯(lián)式家用中央空調、風冷熱泵冷(熱)水機組、螺桿式冷水機組、變風量空調機組、地溫空調機組研發(fā)和生產；熱水器(電熱、燃氣、太陽能)，重點發(fā)展節(jié)能、節(jié)時(即熱)、安全防電型衛(wèi)浴熱水器和廚房用熱水器；小家電(生活電器)，重點做好豆?jié){機、電水壺、電鍋、電磁爐、吸油煙機、灶具、電風扇、電暖器等小家電產品及飲水機、凈水器、直飲純水機等水家電產品。充分利用龍頭企業(yè)的示范和產業(yè)拉動作用，合理規(guī)劃、積極發(fā)展家電產業(yè)集群。重點支持青島海爾、青島澳柯瑪、淄博多星、山東小鴨、山東九陽、萊州宏泰、山東潤泰、德州中大、招遠康泰等龍頭企業(yè)，加大技術改造，推進兼并重組，培植規(guī)模實力，建立形成青島、煙臺、濟南、淄博、德州等各具特色的家電產業(yè)帶。發(fā)展家電工商業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施工商業(yè)強強聯(lián)合，提升我省家電工業(yè)綜合實力。
(二)造紙工業(yè)。重點發(fā)展高檔涂布紙、涂布白紙板、牛皮箱紙板、高強度瓦楞原紙、高檔新聞紙、膠印書刊紙、信息化辦公用紙、食品醫(yī)療用紙及商品包裝、裝潢用紙、中高檔衛(wèi)生紙等產品；開發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙、裝飾涂布紙、柔性復合包裝紙、彩色噴墨打印紙、高強度紙等新品種，高中檔產品比例達到80%以上。合理使用麥草資源，鼓勵發(fā)展蘆葦、蘆竹、棉稈等非木纖維，因地制宜發(fā)展速生材生產化機漿和化學木漿，開發(fā)利用廢紙資源。培育發(fā)展晨鳴紙業(yè)、華泰集團、太陽紙業(yè)、泉林紙業(yè)等20家重點企業(yè)，使之占全省總產量的比重逐步提高到80%，形成一批專精尖特種紙生產企業(yè)。引進德國、意大利等國家的先進印刷和紙制品加工先進裝備，提高印刷和紙制品加工工業(yè)的裝備水平，重點發(fā)展商業(yè)印刷、環(huán)保型紙餐具、紙制文具、各種功能瓦楞紙箱等產品。
(三)食品工業(yè)。與生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)以及畜產水產業(yè)相結合，利用生物技術、信息技術等高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進食品工業(yè)向規(guī)�；�、優(yōu)質化、營養(yǎng)化、保健化方向發(fā)展。重點扶持山東九發(fā)、菱花味精、萊陽魯花、龍口新龍食油等企業(yè)集團發(fā)展糧油加工，生產高質量、高檔次食品，開發(fā)“綠色食品”、“有機食品”。扶持諸城外貿、金鑼、得利斯、龍大、煙臺喜旺等企業(yè)集團發(fā)展肉禽加工，開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場的放心肉和面向歐美市場的分割雞系列產品，增加肉制品分割品種，擴大國際注冊食品數(shù)量。扶持諸城外貿、西王集團等企業(yè)重點發(fā)展淀粉深加工及其衍生產品。扶持德州保齡寶、福田藥業(yè)等企業(yè)重點發(fā)展功能糖醇產品，搶占國際市場制高點。扶持青島新大洋、裕魯、匯源、中魯?shù)绕髽I(yè)集團發(fā)展果蔬加工業(yè)，重點發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮菜、蔬菜汁，擴大濃縮果汁、天然果肉原汁及飲料加工能力。扶持青島正進、威海新港、榮成好當家、文登前島、濰坊富氏等企業(yè)集團發(fā)展水產品加工，重點研發(fā)速凍、即食性的熟食水產食品、調味品及深加工水產制品，搞好魚類、藻類加工，增加水產品花色品種，提高低值魚、藻類、貝類下腳料綜合利用率。油料加工以花生油和大豆油為重點，努力提高食用油質量，鼓勵發(fā)展玉米油、葵花籽油、專用油等新品種，擴大精煉油和專用油比重。罐頭行業(yè)大力發(fā)展果品、蔬菜、牛肉、水產品罐頭產品，進一步加大出口罐頭生產基地建設，重點扶持蘆筍、食用菌、桃梨、貝類等具有特色優(yōu)勢產品的生產。大力發(fā)展威化餅干、夾心餅干、水泡餅干、裝飾餅干、蛋圓餅干、果蔬餅干以及適用老年人的無糖低熱能餅干、兒童營養(yǎng)餅干等。適應市場需求，開發(fā)多風味糖果，增加花色品種，提高產品質量檔次和附加值。乳制品業(yè)要加強奶源基地建設，提高奶源質量，全面推廣機械化擠奶和分散飼養(yǎng)集中擠奶的模式，增加乳品量，大力發(fā)展消毒奶、發(fā)酵奶，積極研究開發(fā)“有機奶”、“免疫奶”等營養(yǎng)性乳制品和高附加值的乳制品，增強市場競爭能力，重點發(fā)展青島圣元、濟南佳寶、文登鵬程、金洋乳品等企業(yè)。葡萄酒行業(yè)以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭，以種植基地建設為依托，以技術創(chuàng)新為先導，重點發(fā)展高中檔葡萄酒，打造產區(qū)個性化葡萄酒，努力培育自有品牌，擴大規(guī)模，增加品種，提高市場競爭能力，拉動農村葡萄種植產業(yè)化，重點發(fā)展張裕、煙臺長城、青島華東、威龍葡萄酒股份有限公司4個企業(yè)集團，加快發(fā)展蓬萊葡萄酒產業(yè)集群。啤酒行業(yè)應優(yōu)化產業(yè)結構，調整產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度，從原來單純追求規(guī)模效益到以管理和質量求發(fā)展轉變，打造啤酒工業(yè)的精致工藝鏈條，使整個啤酒工業(yè)從原料采購、生產、物流到銷售終端形成有機的整體，發(fā)揮最大優(yōu)勢。重點發(fā)展青啤、銀麥、泰山等企業(yè)集團。白酒行業(yè)通過技術創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)釀酒工藝，調整產品結構，提高產品質量和檔次。重點發(fā)展泰山生力源、蘭陵、景芝、扳倒井、古貝春、瑯琊臺、孔府家等企業(yè)集團。
(四)日用陶瓷工業(yè)。以華光集團、銀鳳集團、淄博工陶、山東硅苑、泰山瓷業(yè)、國華瓷器、華洋陶瓷為骨干，重點發(fā)展鎂質強化瓷、高石英瓷、骨質瓷、華青瓷、魯青瓷為主的高級日用細瓷，打響淄博陶瓷當代國窯品牌。以山東硅苑、山東工陶院、華光集團、博航電子陶瓷公司、淄博晨鴻電工公司、濰坊華美精細技術陶瓷公司、山東珍貝瓷業(yè)公司為骨干，發(fā)展高檔日用陶瓷，并擴大工藝美術陶瓷出口規(guī)模，整合陶瓷資源優(yōu)勢，挖掘陶瓷文化底蘊，促進工藝美術陶瓷產業(yè)化。
(五)自行車電動車行業(yè)。以英克萊、澳柯瑪、比德文、福田雷沃、美利達、濟南輕騎等企業(yè)為重點，推進電動車產品系列化，提高產品檔次，增加花色品種，滿足不同消費層次需要。同時，扶持發(fā)展一批骨干配套企業(yè)，使電機、電池、充電器、控制器、車架及烤漆形成專業(yè)化、規(guī)�；a，培育一批知名品牌和大型骨干整車組裝企業(yè)，帶動全行業(yè)的發(fā)展。力爭全省有5個電動車生產企業(yè)進入全國前10名，全省電動車位次前移。鋰離子電池和輕合金車架的電動自行車比例達到15%以上，鋰離子動力電池達到50萬組(按10Ah/36V計)。
(六)鞋業(yè)(皮件)產業(yè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，建立完整產業(yè)鏈，在形成一批以生產為主的大型企業(yè)集團的同時，建立一批成熟的鞋材、鞋機、鞋化配套企業(yè)及皮革產品展示、貿易市場。支持威海金猴鞋業(yè)、青島孚德鞋業(yè)、文登制革廠、淄博大桓九寶恩制革有限公司、煙臺制革有限公司、沂源制革廠、威海制革廠、雙星集團、青島亨達集團有限公司、山東富豪菲格爾皮具集團公司、煙臺萬華超纖股份有限公司，使這些企業(yè)形成經濟規(guī)模。重點發(fā)展技術含量高、附加值高、滿足環(huán)保要求的產品，發(fā)展高效、高質、節(jié)能減排的生產技術。
(七)塑料產業(yè)。重點支持山東塑料制品試驗廠有限公司、山東清源集團有限公司、聊城華塑工業(yè)有限公司等企業(yè)加快發(fā)展農用塑料薄膜，滿足發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。支持山東泰峰塑料土工材料有限公司、泰安現(xiàn)代塑料有限公司等企業(yè)加快發(fā)展塑料土工材料，為建筑業(yè)和大型工程提供配套。支持淄博匯豐塑料有限公司、濰坊現(xiàn)代塑膠有限公司等企業(yè)加快發(fā)展塑料管材管件。支持山東齊旺達包裝制品有限公司、昌樂盛達塑料制品有限公司等企業(yè)加快發(fā)展塑料包裝。支持山東春潮色母料有限公司、山東道恩集團有限公司等企業(yè)加快發(fā)展功能性塑料和改性塑料，推進工程塑料、汽車用塑料、家電產品用塑料、通訊、工業(yè)配件及日用塑料制品開發(fā)生產。支持山東省塑料協(xié)會加快實施醫(yī)療塑料廢棄物的滅菌回收再利用，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)變廢為寶。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，建立5個重點企業(yè)技術中心、4個行業(yè)技術研發(fā)平臺，培植8個擁有自主知識產權的知名品牌。
(八)家具產業(yè)。以濟南、淄博、濰坊、煙臺作為中心區(qū)域，重點扶持山東鳳陽、煙臺吉斯、山東今日、濟南柏麗雅、諸誠新華宇、新郎歐美爾、淄博福王以及濟南新貴族等軟體家具企業(yè)發(fā)展。以濟南、濱州、寧津、青島、日照、東營、臨沂等地為中心，重點扶持濟南賴氏、西部牛仔、U+家具、鄒平富通、寧津德克、青島一木、青島北苑、青島良木、青島海燕木業(yè)、青島藝德、日照三木、臨沂恒久、東營勝輝、廣田木業(yè)、陽信歐亞木器等實木家具企業(yè)以及曹縣曹普、魯藝等出口工藝家具企業(yè)的發(fā)展。以濟南、青島、德州、臨沂為中心，重點扶持濟南雅士達、山東佳誠、濟南財富、青島泰旭、青島金羽、青島太和、德州豪美帝家、臨沂藍圖、臨沂伯利恒、濟南好百年廚具、泰安大唐宅配等板式家具企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮家具研究所優(yōu)勢，全面推進中國北方家具研發(fā)基地的建設和運營，打造行業(yè)公工技術平臺，為中小企業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。引導企業(yè)開拓多元化市場并建設穩(wěn)定的木材資源供應通路，鼓勵有條件的出口企業(yè)到國外建立自己的公司和銷售網絡，重點利用好西北木業(yè)在俄羅斯建立的木材加工園區(qū)、棗礦集團在加拿大擁有的1.6萬平方公里森林資源以及日照市國家級木材貿易加工示范區(qū)半成品加工基地等優(yōu)勢，為山東家具生產企業(yè)培植原材料供應渠道。規(guī)范市場秩序，重點支持山東東亞、濟南銀座、青島富爾瑪、青島海博、兗州富居、德百家居、煙臺嘉禾、煙臺棱方圓以及濱州佳泰等品牌家具商城，針對家具產銷比例嚴重失調的現(xiàn)狀，形成定位差異化和商業(yè)模式多樣化的市場格局，滿足不同層次的消費需求。
(九)工藝美術產業(yè)。圍繞培植地毯、抽紗刺繡、草柳編織、風箏年畫、美術陶瓷、琉璃料器等優(yōu)勢產業(yè)，抓住產品創(chuàng)新、裝備更新、工藝革新關鍵環(huán)節(jié)，以云龍繡品、祥云繡品、藝達繡品、千榕繡品、青州魯繡、山花地毯、海馬地毯、東升地毯、萊州工藝、青島工藝、愛美琉璃、淄博寶泉輕工制品有限公司、淄博博納科技發(fā)展有限公司、山東濱州東方地毯公司、山東瑞鑫地毯公司、精工琉璃、泰山陶瓷為龍頭，優(yōu)化區(qū)域布局，實行集約投入，打造知名品牌，保持全國領先水平。推進產學研結合，建立玩具設計、首飾設計、模具開發(fā)和新材料研發(fā)中心，大力發(fā)展具有廣闊市場前景的玩具、首飾和旅游紀念品產業(yè)，支持招遠金王等企業(yè)發(fā)展，拓展工藝美術行業(yè)新領域，形成工藝美術行業(yè)新的增長點。加大傳統(tǒng)保護力度，對百年以上歷史、藝術特點和地方特色明顯、已經滅絕和瀕臨滅絕或產量急速下降的傳統(tǒng)工藝美術品種，實施搶救保護。培育年銷售收入超過1億元企業(yè)70個，規(guī)模以上企業(yè)達到800家以上，建設產值超過10億元生產基地15個，將我省建成世界知名的地毯、抽紗刺繡、草柳編織、工藝美術陶瓷、風箏等產品的生產采購中心。
(十)五金及衡器制造業(yè)。利用新材料、新技術、新工藝，提升五金制品的性能和質量。加快建立濟南玫德鑄造企業(yè)技術中心(瑪鋼管件)、濟寧櫻花五金企業(yè)技術中心(建筑五金)、東平九鑫工具企業(yè)技術中心(工具五金)、龍口新達工具企業(yè)技術中心(工具五金)、樂陵國強五金鎖具企業(yè)技術中心(五金鎖具)、樂陵泰山體育器材技術中心(文體用品)。鞏固和發(fā)展五金制品基地，重點以文登威力工具集團為龍頭，建立文登五金工具生產基地；以龍口新達工具有限公司為龍頭，聯(lián)合建立龍口五金工具出口基地；以臨沂五金城為龍頭，建立臨沂河東區(qū)五金產銷基地；以濟南玫德鑄造有限公司為龍頭，建立平陰五金管件生產出口基地；以博興興福鎮(zhèn)為目標市場，通過與泰山鋼鐵合作，建立不銹鋼產業(yè)聯(lián)合基地；以煙臺三環(huán)為龍頭，建立造鎖集團基地；培育發(fā)展商河金屬絲網生產基地；以泰山體育產業(yè)集團為龍頭，建立樂陵體育用品生產基地；鞏固發(fā)展樂陵五金之鄉(xiāng)、陽信餐具基地。衡器工業(yè)應加強現(xiàn)代計量技術、通信技術、網絡技術、計算機技術的研究應用，加強高精度、動態(tài)計量和智能化研究應用，完善產品體系，提高市場競爭力，打造以濟南金鐘衡器為主的高精度數(shù)字稱重傳感器和工業(yè)自動衡器制造基地。
(十一)日用玻璃行業(yè)。以結構調整和轉變經濟發(fā)展方式為中心，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，加速行業(yè)的高新技術改造步伐，努力實現(xiàn)結構調整和自主創(chuàng)新的突破、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟的突破�？偨Y推廣節(jié)能減排新技術和發(fā)展循環(huán)經濟典型企業(yè)經驗，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。重點扶持山東省藥用玻璃公司、山東華鵬玻璃公司、德州晶峰玻璃公司、煙臺張裕玻璃公司、山東景耀玻璃集團、力諾工業(yè)集團。
(十二)日化行業(yè)。合洗行業(yè)重點發(fā)展?jié)饪s粉、加酶粉、多功能和專用洗滌劑，液洗及公共設施清洗劑。加快液體洗滌劑的發(fā)展，提高液洗劑在合成洗滌劑中的比重，發(fā)展無磷、低磷洗滌劑，適應環(huán)保要求。積極開發(fā)柔軟、抗靜電、殺菌、消毒和不含助劑的液體洗滌劑和發(fā)展用于油田、造紙、紡織、汽車、食品機械等工業(yè)用清洗劑。調整肥皂品種，重點發(fā)展香皂和透明皂，研制開發(fā)復合皂、液體皂；研制開發(fā)香精香料的衍生產品。依托國際品牌，開發(fā)新型化妝品。
(十三)電池行業(yè)。向高檔鋰離子動力電池、高檔儲能電池傾斜，同時鼓勵發(fā)展用于汽車行業(yè)的各種蓄電池，有條件的地區(qū)可以發(fā)展用于數(shù)碼電子設備的單體鋰離子電池。抓住電池行業(yè)發(fā)展的新機遇，通過鼓勵和吸引國際和國內知名電池企業(yè)來山東建廠，帶動整個行業(yè)技術水平和質量水平的大幅度提高。
四、政策措施
(一)推進企業(yè)重組，發(fā)展產業(yè)集群。落實中央及省關于促進輕工業(yè)發(fā)展的政策措施，堅持市場機制與政府推動相結合，支持有實力的企業(yè)加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略合作伙伴，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持骨干企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，培植大企業(yè)集團，建設優(yōu)勢產業(yè)集群，提高產業(yè)集中度。到2011年，培育8個食品產業(yè)集群、2個皮革產業(yè)集群、2個家電產業(yè)集群、4個家具產業(yè)集群、5個塑料產業(yè)集群、5個工藝美術產業(yè)集群、8個五金產業(yè)集群。
(二)堅持擴大內需，穩(wěn)定出口市場。把擴大內需作為保增長的根本途徑，健全居民生活必需品儲備機制。建立地方成品糧油應急儲備制度，確保市場供應。探索建立商業(yè)代儲制度，引導企業(yè)保持適當庫存，滿足消費市場需求。加快重點專業(yè)市場建設，通過網絡建設、規(guī)范秩序、物流配送、品牌展示等手段，擴大消費區(qū)域覆蓋范圍。加大宣傳力度，推進彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機、電腦、熱水器下鄉(xiāng)。發(fā)展會展經濟，辦好青島皮革鞋機鞋材展覽會和中國國際家具及木工機械(北方)展覽會。擴大國際市場，鞏固歐洲、美國、日本等傳統(tǒng)市場，開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐等新興市場。擴大來料加工比重，帶動加工產業(yè)升級。加強自主品牌建設，提高產品國際市場占有率。發(fā)揮我省家電、造紙、食品、自行車、陶瓷、塑料等行業(yè)優(yōu)勢，支持有條件的企業(yè)“走出去”，帶動設備原材料出口，采取投資和貿易相結合方式，開拓國際市場。
(三)推進科技創(chuàng)新，促進產業(yè)升級。支持企業(yè)建立技術中心，支持行業(yè)關鍵共性技術服務平臺與信息網絡建設。加大科技創(chuàng)新投入力度，加快建立完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產品為核心、科研院所為支撐、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。支持符合條件的企業(yè)建立技術中心，或與世界知名的企業(yè)集團、研發(fā)設計機構、高等院校聯(lián)合建立行業(yè)技術中心，打造產學研聯(lián)盟。推進電冰箱、電冰柜、空調器、中央空調、洗衣機、小家電等重點產品以及關鍵部件生產線改造，引進推廣國外先進技術、工藝、設備，淘汰落后技術、產能和產品，促進產業(yè)升級換代。
(四)實施節(jié)能減排，推動可持續(xù)發(fā)展。引導企業(yè)推廣應用污水治理和節(jié)能環(huán)保技術，實現(xiàn)節(jié)能降耗任務目標。食品行業(yè)要加快實施新型清潔生產和綜合利用技術應用。造紙行業(yè)要抓好清潔生產、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電和在線監(jiān)測系統(tǒng)。電池行業(yè)要推廣無鉛扣式堿錳電池技術、實現(xiàn)普通電池無鉛、無汞、無隔化。皮革行業(yè)要推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產技術，抓好固體廢棄物資源化利用。家電行業(yè)要加大節(jié)能產品生產，提高廢舊家電、廢舊塑料的回收利用率。建立產業(yè)退出機制，淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產能。
(五)健全標準體系，強化監(jiān)測管理。鼓勵企業(yè)采用國家標準和國際先進標準組織生產，嚴格執(zhí)行食品添加劑、釀酒、乳制品、飲料國家新標準和塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、照明電器能耗、電池回收等資源節(jié)約與環(huán)境保護標準，完善相應的地方技術標準體系。加強對糧油加工、食品植物油、肉制品加工、食品添加劑及發(fā)酵、焙烤等企業(yè)的原料檢驗、生產監(jiān)測、產品出廠檢測，認真落實食品安全法規(guī)，建立完善監(jiān)測和可追溯體系，確保食品安全。
(六)拓寬融資渠道，強化信貸支持。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、中介組織等不同類型的企業(yè)通過合資、重組、互相持股、技術入股等方式，投資重點項目建設。金融機構要積極貫徹國家貨幣政策，加大對有市場、有效益、有訂單企業(yè)的流動資金支持，加大對關系國計民生、關系產業(yè)鏈安全的重點行業(yè)和重點企業(yè)的信貸支持。各級政府要組織企業(yè)拓展融資渠道，通過發(fā)行債券、股票上市、招商引資、吸納民資等途徑，解決企業(yè)融資難的問題。
(七)完善財稅政策，加大扶持力度。一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級；支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力；支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
(八)強化服務協(xié)調，形成振興合力。各級、各部門要充分發(fā)揮各自職能，加大協(xié)調服務工作力度，積極落實相關政策。各級輕工協(xié)會和專業(yè)協(xié)會要認真履行職能，充分發(fā)揮協(xié)會在產業(yè)政策、行業(yè)信息、運行監(jiān)測、技術進步、標準制定、貿易促進、行業(yè)準入、市場開拓和公共服務等方面的作用，促進全省輕工業(yè)調整振興任務目標的實現(xiàn)。
附件：有關部門工作分工及進度安排表
主題詞：經濟管理 輕工業(yè) 規(guī)劃 通知
抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2009年4月24日印發(fā)