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大連市環(huán)境技術(shù)開發(fā)中心 黃錫軍 于力
自2003年，環(huán)保部、鐵道部等六部門聯(lián)合對新建青藏鐵路、西氣東輸?shù)?3個(gè)國家重點(diǎn)工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作以來，環(huán)境監(jiān)理從無到有，至今已有8年時(shí)間。在這8年里，遼寧省環(huán)保廳積極探索、勇于開拓，從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，通過反復(fù)地“實(shí)踐—總結(jié)”，已經(jīng)初步建立起有效且規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)理制度，培養(yǎng)了大批專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)理工作在港口、鐵路、交通、石化、機(jī)械、冶金等多個(gè)行業(yè)均取得了突出的成績。遼寧省環(huán)境監(jiān)理工作的開展走在了全國的前列，遼寧的環(huán)境監(jiān)理單位也已經(jīng)“走出遼寧，走向全國”。
但是，迄今為止環(huán)境監(jiān)理的收費(fèi)卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。造成了在項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理招、投標(biāo)的過程中，建設(shè)單位為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，不顧質(zhì)量，單純壓低環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用；環(huán)境監(jiān)理單位為了中標(biāo)，不考慮成本，一味降低報(bào)價(jià)等不正常的市場行為，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。過低的收費(fèi)導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理單位因薪資問題而無法吸引高水平、高智能人才加入，同時(shí)也導(dǎo)致了有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員大量流失。過低的收費(fèi)導(dǎo)致了監(jiān)理工作水平的下降，而無法為企業(yè)提供足夠的技術(shù)支持與服務(wù)，同時(shí)企業(yè)也會(huì)輕視環(huán)境監(jiān)理的作用。過低的費(fèi)用使環(huán)境監(jiān)理企業(yè)難以盈利，甚至要靠其他業(yè)務(wù)來填補(bǔ)虧損，并因此失去發(fā)展動(dòng)力。另一方面，部分不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理單位利用與建設(shè)單位的信息不對等漫天要價(jià)，傷害了企業(yè)的信任，損害了行業(yè)的整體形象。諸多因素將嚴(yán)重阻礙環(huán)境監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上助長了行業(yè)不正之風(fēng)。多年的實(shí)踐已經(jīng)驗(yàn)證，環(huán)境監(jiān)理是完善我國環(huán)評制度的一項(xiàng)重要舉措，有效地填補(bǔ)了從環(huán)評到項(xiàng)目驗(yàn)收之間的管理空白，是一項(xiàng)利國利民，造福后代的事業(yè)。為了保證其健康發(fā)展，維護(hù)建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位的權(quán)益，建立合理的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。
一、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)的幾種形式
隨著環(huán)境監(jiān)理工作在遼寧的開展，各單位也都在探索合理的收費(fèi)形式，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理主要的收費(fèi)形式大概有以下三種：
1.按照環(huán)境影響報(bào)告書中所列的環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用收費(fèi)。環(huán)評單位大多會(huì)以項(xiàng)目的總投資額為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用取一定百分比來計(jì)算。環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書一經(jīng)上級行政主管部門批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件。報(bào)告書中所列的環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用被視為同樣得到了上級行政主管部門的認(rèn)可，可視作該項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用的政府指導(dǎo)價(jià)格。
2.參考工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。工程監(jiān)理1988年開始試點(diǎn)，1992年制定了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2007年國家發(fā)改委、建設(shè)部又對其進(jìn)行了修訂和完善，使得其收費(fèi)更趨合理。從工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型的環(huán)境監(jiān)理單位偏向于使用此收費(fèi)形式。
3.采用類似于工程施工承包合同的成本加利潤加稅金加權(quán)的方法，以監(jiān)理時(shí)間（工期）為計(jì)算依據(jù)，以費(fèi)用構(gòu)成分析表的形式進(jìn)行收費(fèi)。這種收費(fèi)方式將環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用分為四部分：直接成本、間接成本、稅金、利潤。環(huán)境監(jiān)理費(fèi)構(gòu)成分析表如下
二、現(xiàn)存收費(fèi)形式的優(yōu)缺點(diǎn)
筆者對以上三種收費(fèi)形式進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的研究，發(fā)現(xiàn)每一種收費(fèi)形式均有其獨(dú)自的特色和優(yōu)勢，同時(shí)也存在著不足。在此筆者僅以自身在一線工作的經(jīng)驗(yàn)和淺薄的閱歷，談一談個(gè)人的見解，不當(dāng)之處還請專家領(lǐng)導(dǎo)予以指正。
1.按照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書所列費(fèi)用進(jìn)行收費(fèi)，其最大的特點(diǎn)是“這種收費(fèi)方式是具有法律依據(jù)的”，同時(shí)也符合《中華人民共和國價(jià)格法》中對“重要的公益性服務(wù)價(jià)格“的要求。
這種收費(fèi)形式特點(diǎn)鮮明，但存在的問題也是顯而易見的。
①環(huán)評單位在編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告時(shí)，一般情況下會(huì)在環(huán)保投資表里直接給出一個(gè)環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用的總價(jià)。對這種僅羅列了收費(fèi)價(jià)格，而缺乏價(jià)格制定方法、依據(jù)的做法，自然會(huì)引起建設(shè)單位的反感甚至是抵制。建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)提出“亂收費(fèi)”的疑問，加上部分環(huán)境監(jiān)理單位技術(shù)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)理工作的開展會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。
②方法過于簡單，容易忽略項(xiàng)目復(fù)雜程度、工期等諸因素的影響。環(huán)境監(jiān)理單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。
2.工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門及行業(yè)組織經(jīng)過深入的調(diào)研、多次論證修改、測算復(fù)核、專家審議，并在廣泛征求建設(shè)單位及監(jiān)理單位意見的基礎(chǔ)上最終形成的。根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)類別、復(fù)雜程度、高程等基本特征設(shè)定不同的調(diào)整系數(shù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀，非常值得環(huán)境監(jiān)理借鑒。
這種生搬硬套的收費(fèi)形式存在兩個(gè)嚴(yán)重的問題。
①環(huán)境監(jiān)理專業(yè)性很強(qiáng)，針對性也很強(qiáng)，無法用工程監(jiān)理的調(diào)整系數(shù)來簡單代替。
②容易給建設(shè)單位傳遞錯(cuò)誤的信息，工程監(jiān)理可以替代環(huán)境監(jiān)理。
3.第三種方法表面上看，比較完善、合理。直接成本、間接成本清清楚楚，稅金及利潤明明白白。但完全是套用工程施工定額的收費(fèi)方法，基于環(huán)境監(jiān)理所提供的是技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，在本質(zhì)上有別于建筑施工所提供的產(chǎn)品，兩者差別是顯而易見的。
這種收費(fèi)方法在工作的開展及監(jiān)理費(fèi)用的支付上會(huì)留下隱患。項(xiàng)目不同階段需要配置的監(jiān)理人員數(shù)量，車輛及工、器具的使用，采樣檢測等方面會(huì)隨不同監(jiān)理單位技術(shù)能力的不同存在差異。在核定環(huán)境監(jiān)理人員數(shù)量和環(huán)境監(jiān)理人員實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用方面，建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位也難免產(chǎn)生分歧。無形之中會(huì)引起建設(shè)單位對環(huán)境監(jiān)理單位的質(zhì)疑，影響工作的開展，同時(shí)費(fèi)用界定不清會(huì)影響項(xiàng)目完成后尾款的回收。
三、我單位采用的收費(fèi)方式
我單位參考相關(guān)的文件、法規(guī)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)制訂了一種新的收費(fèi)方式作為本單位的內(nèi)部收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此做以介紹，希望能起到拋磚引玉的作用。
1.考慮項(xiàng)目的規(guī)模，監(jiān)理收費(fèi)以估算投資額為基礎(chǔ)，將基準(zhǔn)價(jià)格分為6個(gè)不同的檔次。
2.針對環(huán)境監(jiān)理工作在項(xiàng)目不同階段工作難度以及工作量的差別，對環(huán)境監(jiān)理4個(gè)階段的收費(fèi)進(jìn)行細(xì)分。以我單位已完成的項(xiàng)目為參考樣本，對需要投入的人力、物力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合大連市2010年度的社會(huì)平均工資初步計(jì)算出每個(gè)階段的基準(zhǔn)價(jià)格。
3.根據(jù)不同行業(yè)，環(huán)境監(jiān)理工作的開展難度不同，將其粗分為三個(gè)層次。并以行業(yè)系數(shù)的方式對基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
4.根據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)期限、敏感程度、污染程度的不同，以調(diào)整系數(shù)的方式對基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
具體公式及收費(fèi)參考值如下：
環(huán)境監(jiān)理總費(fèi)用=基準(zhǔn)價(jià)格×行業(yè)系數(shù)×計(jì)價(jià)系數(shù)
計(jì)價(jià)系數(shù)表1
計(jì)價(jià)系數(shù)表2
環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目貫徹環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的有力保障，我單位環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)是以國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］125號）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本框架的，同時(shí)兼顧項(xiàng)目行業(yè)特征、污染程度、周圍敏感點(diǎn)分布以及環(huán)境監(jiān)理服務(wù)期限、工作量等。本項(xiàng)收費(fèi)辦法在本單位已實(shí)行了近一年，得到了大部分建設(shè)單位的認(rèn)可。當(dāng)然在樣本有限的情況下，基本價(jià)、調(diào)整系數(shù)的取值也有待于改進(jìn)。以下列舉一個(gè)我單位在實(shí)際工程中的報(bào)價(jià)情況。
某房地產(chǎn)項(xiàng)目位于大連市某海濱，周邊為未開發(fā)荒地，計(jì)劃投資5億元人民幣，建設(shè)期一年半。
項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)價(jià)單
環(huán)境監(jiān)理總費(fèi)用=32×0.64×0.8=16.384萬元。
“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這一未來發(fā)展的目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)理作為一個(gè)新生事物，需要上級行政主管部門的大力支持，同時(shí)也需要全體業(yè)者的共同努力。希望我們的工作能為祖國的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)一份綿薄之力。
筆者在成文的過程中參考了大量的法律法規(guī)、文獻(xiàn)資料在此一并感謝。
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