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機械工業(yè)是為國民經濟發(fā)展提供技術裝備的基礎性產業(yè)，是科學技術物化的基礎，是高新技術產業(yè)化的載體，是國防建設的基礎工業(yè)，也是為提高人民生活質量提供消費類機電產品的行業(yè)。機械工業(yè)具有產業(yè)關聯度高，需求彈性大，對經濟增長帶動促進作用強，對國家積累和社會就業(yè)貢獻大等特點。大力振興機械裝備制造業(yè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、提高國際競爭力、實現國民經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
裝備制造業(yè)的發(fā)展得到黨和國家的高度重視，我國“十五”計劃綱要明確提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，2005年底，國務院通過了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，是指導我國裝備制造業(yè)發(fā)展的法規(guī)性、綱領性文件。山東省委、省政府按照黨的十六大的戰(zhàn)略決策，結合我省實際，做出了建設制造業(yè)強省的部署，為了全面推進我省制造業(yè)建設，結合山東省有關工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見，特制訂山東省機械行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”期間我省機械工業(yè)發(fā)展回顧
山東省機械工業(yè)已有半個多世紀的發(fā)展歷史,經過多年的建設,形成了實力雄厚、門類齊全的制造體系，已成為全省工業(yè)的支柱產業(yè)，在全國機械行業(yè)中位居前列。龍頭產品及優(yōu)勢行業(yè)已具備較大規(guī)模，汽車制造、電工電器、農業(yè)機械、機床工具、工程機械、建筑及環(huán)保機械已形成比較優(yōu)勢,各類專用機械協調發(fā)展。
“十五”期間,是我國機械工業(yè)歷史上最好的發(fā)展時期，經過幾年的高速發(fā)展，機械工業(yè)躍上了一個新臺階,作為全國機械行業(yè)的優(yōu)勢骨干省份,山東省機械工業(yè)在“十五”期間也取得了長足的發(fā)展，五年來全省機械工業(yè)增加值以年均25%以上的速度遞增，高于山東GDP的增長速度，也超過全國機械裝備制造業(yè)的年均增速。
（一）“十五”規(guī)劃目標已全面實現
工業(yè)增加值：2005年完成1403億元，比2000年增加916億元，增長188%；比“十五”計劃指標600億元增長134%；
產品銷售收入：2005年完成4833億元，比2000年增加3108億元，增長180%；
實現利稅：2005完成460.5億元，比2000年增加320億元，增長228%；比“十五”計劃指標246億元增長87%；
產品出口：2005年實現出口總額55.3億美元，比2000年增加33億美元，增長149%；比“十五”計劃指標32億美元增長73%；
資產總額：2005年行業(yè)資產總額達到3121億元，比2000年增加1307億元，增長72%。
（二）在全國全省的優(yōu)勢地位進一步加強
“十五”期間，我省機械工業(yè)以超常規(guī)的發(fā)展速度,保持和加強了在全國同行業(yè)的優(yōu)勢骨干地位，各項主要經濟指標位次前移。
全省機械行業(yè)年實現產品銷售收入，2000年居全國同行業(yè)第5位，目前全行業(yè)實現產品銷售收入已升至全國第3位，前移2位；全行業(yè)實現利潤、稅金等經濟效益指標由2000年的第7位升至第4位，前移3位。
我省機械行業(yè)通過“十五”期間的結構調整，適應市場的能力進一步提高，市場急需的產品發(fā)展提速,產品結構趨向合理。市場需求較好、產業(yè)帶動性強的產品已突破發(fā)展瓶頸，進入快速增長時期。汽車和電工電器成為帶動全行業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)；農機行業(yè) “九五”期間落后于江蘇居全國第二位,近幾年已躍居全國第一位,工程機械行業(yè)產品門類齊全，產能及市場占有率居全國第二位；金切機床居全國第二位，大型鍛壓設備及大重型數控機床產能及市場占有率穩(wěn)居全國首位。
在各個小行業(yè)都形成了一批市場占有率高、競爭力強的優(yōu)勢特色產品，全省20余種產品產銷量在全國同行業(yè)居前三位。如：低速貨車產量占全國總產量的60%，三輪汽車產量占全國總產量的80%以上；重型汽車、輕型卡車、大型鍛壓設備、推土機、拖拉機、聯合收割機、機動植保機械等的產能及市場占有率均居全國首位。重型汽車產能達到15萬輛，低速汽車產能150萬輛，大中型拖拉機產能5萬臺，小型拖拉機（含手扶）60萬臺，內燃機產能4500萬千瓦；活塞、曲軸等配件產品產能及技術水平也穩(wěn)居全國同行業(yè)第一；全省中國名牌、山東名牌、馳名商標的數量分別達到11個、178個和4個。
機械工業(yè)在全省工業(yè)中所占比重進一步提高，占全省工業(yè)總產值的比重為20%左右，已成為全省工業(yè)的支柱產業(yè)，為全省經濟發(fā)展做出了積極的貢獻,并被省政府列為全省重點鼓勵發(fā)展的骨干產業(yè)。
（三）技術創(chuàng)新能力達到新的水平
自上世紀80年代起，我省機械行業(yè)的重點企業(yè)普遍進行了較大規(guī)模的技術引進或技術合作，重型汽車、轎車、數控機床、工程機械、內燃機、制冷設備、印刷機等主機產品基本上采用了引進國外先進技術或先進產品，通過多年的消化吸收，行業(yè)整體技術水平和產品開發(fā)水平明顯提高，縮短了與世界先進水平的差距，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力大大增強。
在部分代表行業(yè)核心技術能力和市場競爭力的重要產品領域，我省擁有國內唯一的自主知識產權，產品達到當代國際先進技術水平，為我國機械裝備制造業(yè)的發(fā)展做出了貢獻，形成了重要的技術優(yōu)勢。
中國重汽根據市場及用戶不斷提高的需求和愿望，在全面繼承斯太爾重型汽車優(yōu)勢、吸收國際著名重卡優(yōu)點的基礎上，自主開發(fā)了具有自主知識產權的斯太爾王系列重型汽車，該車多項指標達到世界一流水平，并實現了當年投放市場、產銷量突破萬輛大關，出口量占到全部整車出口的50%以上。
濟南二機床集團有限公司在國內外高端市場上，在與10多家世界頂級壓力機制造商的競爭中奪魁，向世界級沖壓商——美國德納公司出口具有完全自主知識產權的5000噸重型多工位壓力機、1000噸重型落料壓力機，再創(chuàng)中國數控鍛壓設備出口新紀錄，兩年內連續(xù)3次贏得世界一級沖壓商的重復訂單，標志著我國擁有自主知識產權的重型鍛壓產品成功地進入了世界高端市場。
濰柴動力研發(fā)成功的我國第一臺
我省叢林集團根據生產急需，經過對國外同類裝備的采購咨詢，毅然決定投資3億元，以市場運作方式，與西安重型機械研究所、上海重型機器廠等聯手，研制成功了目前世界上最大的萬噸油壓雙動鋁擠壓機，并正式通過國家級的技術鑒定，順利投入生產。這項具有自主知識產權的科研項目，被譽為上個世紀六十年代萬噸水壓機研制成功后，國產重大技術裝備和特種材料的又一次重大創(chuàng)新和突破，榮獲了全國機械行業(yè)唯一的國家科技進步一等獎。
山推股份吸收世界先進技術，自主研發(fā)成功國內最大功率的推土機，該機配備了山推自主設計的具有國際先進水平的電控變速箱、駕駛室、燃油自動加注系統(tǒng)等裝備，將國內大功率推土機的開發(fā)推向一個新的高度；
煙臺冰輪的新型高效螺桿壓縮機是國內唯一擁有自主知識產權，全新設計開發(fā)的產品，經國家權威檢測機構檢測，制冷效率等主要指標高于國際同類高端產品，它的成功開發(fā)標志著我國成為世界上第六個具有自主開發(fā)螺桿壓縮機能力的國家。
（四）企業(yè)裝備水平大大提高
“十五”期間，我省機械行業(yè)進行了大規(guī)模的技術改造及技術引進，全行業(yè)“十五”總投資1400億元，其中2005年投資540億元,引進了300多項具有國際先進水平的產品技術及工藝裝備，其中新增設備投資的50%以上用于引進具有國際先進水平的各類重要加工及檢測設備。目前一大批國債等重點項目相繼建成投產，進一步增強了行業(yè)發(fā)展后勁。通過改造，行業(yè)工藝裝備水平有了質的飛躍，達到了全新的水平，全省機械行業(yè)50%的技術裝備達到國內先進水平，其中25%達到了國際先進水平，約30%企業(yè)的關鍵設備及工藝裝備達到了國際先進水平。
骨干企業(yè)引進了具有國際先進水平的關鍵設備或生產線，如重型汽車、轎車、數控機床、柴油機、裝載機、液壓挖掘機、交聯電纜、干式變壓器、制冷壓縮機、活塞、曲軸等產品的主要生產設備均為引進的具有國際先進水平的生產線或關鍵設備。部分薄弱工序引進了生產線，如引進了自動鑄造生產線、焊接機器人等,多數企業(yè)的關鍵精加工工序都使用進口先進設備，以確保產品質量的穩(wěn)定可靠。
（五）組織結構進一步優(yōu)化
隨著資源向優(yōu)勢企業(yè)的轉移，產業(yè)集中度不斷提高，形成了一批實力較強、具有核心競爭力、在全國同行業(yè)位居前列的大型企業(yè)及企業(yè)集團。中國重汽集團在全國汽車行業(yè)產銷增長趨緩、利潤降幅較大的形勢下，經過頑強拼搏，保持了穩(wěn)步發(fā)展，利潤實現較大增長，2005年實現銷售收入達到212億元，列全省機械企業(yè)首位，實現利潤比上年增長105%，再次創(chuàng)造了驕人業(yè)績；時風集團2005年實現銷售收入116億元，連續(xù)5年居中國農機行業(yè)第一名；低速汽車和三輪汽車產銷量實現全國同行業(yè)“八連冠”，經濟效益實現全國同行業(yè)“十連冠”。
“十五”期間，一批成長性良好的企業(yè)迅速崛起，福田重工股份有限公司成立僅7年，就由一個銷售收入2000萬元的小廠跨躍為年銷售收入40億元的行業(yè)龍頭，形成了工程機械、農業(yè)機械、車輛三大主導產品，其大中拖拉機、聯合收割機已連續(xù)幾年居全國同行業(yè)首位，裝載機生產僅用一年時間就跨過年產3000臺大關，進入主要生產企業(yè)行列。
機械工業(yè)的集群化發(fā)展初現雛形，以產品或關鍵工藝（鑄造、鍛壓、機加工）為龍頭，在部分市縣形成了各具特色、專業(yè)化生產、集中經營的產業(yè)群體，如濰坊的農業(yè)機械及印刷機械、臨沂的小汽油機、煙臺的汽車配件、臨清的軸承等，大大促進了機械行業(yè)和當地經濟的發(fā)展。
（六）存在問題及成因
“十五”期間，我省機械工業(yè)取得了較高的發(fā)展速度，整體進入一個新的發(fā)展時期,但是隨著經濟體制改革的進一步深化和國際經濟一體化的發(fā)展，還面臨著許多困難和問題，與沿海發(fā)達省市相比，還有較大的差距：
1、經濟運行質量和效益有待提高。我省機械工業(yè)總量居全國前列，但經濟效益和運行質量距沿海發(fā)達省市還有一定差距, 2005年我省機械行業(yè)產品銷售收入利稅率為5.58%，而同期上海機械行業(yè)達到7.76%；全員勞動生產率我省為11.99萬元/人,上海達到14.42萬元/人,比我省高出20%以上。
2、產業(yè)及產品結構有待進一步調整。目前產品結構不能滿足市場多元化的需要，骨干行業(yè)支撐力度不強；汽車行業(yè)尚未形成經濟規(guī)模，未形成足夠的行業(yè)帶動優(yōu)勢，這是我省與上海、廣東機械工業(yè)的主要差距。農機產品由于受市場購買能力所限,價格一直偏低，而我省農機所占比重較大,也是影響行業(yè)整體效益的原因之一；高新技術產品的比重較低，產品總體水平檔次較低，能參與國際競爭的名牌產品較少，新產品產值率不足20%，低于全國、全省的平均水平。
3、技術進步與創(chuàng)新步伐有待加快。目前我省主要機械產品技術來源的50%依靠引進，原創(chuàng)性技術和產品少，重大技術裝備自主研究開發(fā)與制造能力不足；在產品升級日益緊迫的情況下，創(chuàng)新能力薄弱的矛盾趨于尖銳化；企業(yè)技術開發(fā)投入也較低，全省機械企業(yè)平均技術開發(fā)費投入不足銷售收入的1.5%，直接影響到一些重大創(chuàng)新項目的實施和開發(fā)工作的開展。
4、行業(yè)組織結構有待優(yōu)化調整。目前多數龍頭企業(yè)尚未達到經濟規(guī)模，能夠支撐和帶動行業(yè)結構優(yōu)化升級的大企業(yè)較少，特別是缺少主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業(yè)集團。目前我省年銷售收入突破200億元和100億元的企業(yè)僅各有1家，銷售收入40億元以上企業(yè)共計10家，骨干企業(yè)規(guī)模偏低；而眾多中小企業(yè)的專業(yè)化分工程度較低，企業(yè)大而全、小而全的固有模式仍未突破。
5、對外經貿發(fā)展較慢。目前我省機械行業(yè)出口總額列全國第五位,外貿出口占銷售收入僅為10%，遠低于全國同行業(yè)22%左右的平均水平。出口實績差距更大，2005年廣東省機械行業(yè)完成出口交貨值2015億元，浙江1109億元，江蘇1100億元，而我省僅有457億元；這與我們機械大省所處的行業(yè)地位，以及我省所處的地理和開放環(huán)境極不相稱。
二、“十一五”期間發(fā)展趨勢分析
（一）世界機械工業(yè)發(fā)展趨勢
機械工業(yè)是國民經濟的裝備產業(yè)，具有產業(yè)關聯度高、需求彈性大、對經濟增長帶動和促進作用強、對國家積累和社會就業(yè)貢獻大等特點。機械工業(yè)是工業(yè)現代化的基礎和國家經濟實力的集中表現，也是軍事現代化和國家安全的基礎。即使是邁進“信息化社會”的工業(yè)化國家，也仍然高度重視機械工業(yè)的發(fā)展，機械制造業(yè)主導產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)的地位依然牢固。美國、德國、日本擁有世界上最發(fā)達的機械工業(yè)，包括這三大國在內的許多發(fā)達國家都積極采取對策，重塑機械工業(yè)以迎接世界新一輪的產業(yè)結構調整和更加激烈的競爭。
當今世界機械工業(yè)的發(fā)展呈現全球化、集群化、信息化、服務化、產品高技術化的趨勢。一是全球化戰(zhàn)略已成為搶占世界市場的首選戰(zhàn)略，跨國公司為克服全球性生產能力過剩和生產成本不斷上升的困難，加快了結構調整的步伐，紛紛將重心轉向國外，掀起了新的兼并浪潮，規(guī)模越來越大，規(guī)�；a使得壟斷性跨國公司的技術創(chuàng)新和市場主導作用日益增強。
二是集群化趨勢不斷增強，同種產業(yè)或相關產業(yè)的制造企業(yè)在同一區(qū)域有機地集聚，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢，具有特色的中小企業(yè)發(fā)揮著重要作用。
三是機械工業(yè)正向信息化方向邁進，新趨勢主要表現為柔性制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)的開發(fā)與推廣應用，并向制造智能化方向發(fā)展，特別是網絡技術的應用，進一步加速了機械工業(yè)全球化的進程，并正在改變機械工業(yè)的生產和流通方式。
四是服務個性化，為適應市場需求的不確定性和個性化的用戶要求，先進的制造企業(yè)不斷吸收各種高新技術和現代管理技術等信息，并將其綜合應用于產品設計、生產、管理、銷售、使用、服務乃至回收的全過程，以實現優(yōu)質、高效、低耗、清潔、靈敏及柔性化生產。
五是產品高技術化，機械工業(yè)是高新技術的載體，是促進相關產業(yè)技術升級和發(fā)展的重要依托，隨著信息技術、工業(yè)自動化技術、數控加工技術、機器人技術、先進的發(fā)電和輸配電技術、電力電子技術、新型材料技術和新型生物、環(huán)保裝備技術等當代高新技術成果的應用，使機械產品不斷高技術化，其高新技術含量已成為市場競爭能力的關鍵。
（二）國內機械行業(yè)發(fā)展趨勢
從國內外經濟發(fā)展狀態(tài)分析,我國機械行業(yè)有望繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭:
一是我國正處于工業(yè)化中期，作為一個大國，實現工業(yè)化對裝備的需求量將是世界經濟發(fā)展史中前所未有的；在這一大規(guī)模需求的推動下，相關機械產品的生產規(guī)模也將不斷創(chuàng)下新的世界紀錄；旺盛的需求有望維持較長時期，這種需求不但體現在總量上，而且也體現在裝備需求的多樣化及不斷提高的水平上；
二是在經濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律作用下，我國農村向城市化轉化的歷史性進程無法阻擋，城市化與工業(yè)化互為促進，將為機械產品（無論是投資類產品，還是消費類產品）提供廣闊的市場需求，這對行業(yè)發(fā)展將產生長遠的利好影響；
三是機械工業(yè)是我國比較優(yōu)勢顯著的產業(yè)，跨國公司出于降低成本、提高競爭力、獲取更多利潤的考慮，正在越來越多地將我國作為其機械產品全球產業(yè)鏈中的加工基地，這在客觀上將有利于增加我們在國際機械產品市場中的份額；
同時由于各方面因素,機械行業(yè)面臨著更加激烈的競爭,預測運行速度減緩,增長速度將適度回落,同時效益增長的難度將進一步加大。
1、供過于求的態(tài)勢使競爭加劇，利潤率將趨于下降。由于機械行業(yè)競爭性強的產業(yè)屬性,導致了市場的高度開放性，不僅在國內市場上難以限制新的企業(yè)進入，而且國外同行也將越來越多地參與國內市場競爭；供過于求所導致的過度競爭將是長期影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。
2、能源、原材料價格以及財務成本將呈上升趨勢，行業(yè)的利潤將不斷向上游行業(yè)轉移。制造業(yè)作為我國的優(yōu)勢行業(yè)，今后將繼續(xù)不斷擴張，從而對能源、原材料的需求將不斷上升，而資源及運力受自然條件所限，難以同步增長；所以供應將越來越趨緊。在此形勢下，電力、原材料及運輸價格看漲；加上銀行利率及匯率上升的壓力增加，這些都將使機械產品成本增加。
3、汽車等行業(yè)利潤率下降將對全行業(yè)利潤繼續(xù)增長產生較大影響。隨著市場環(huán)境的趨緊，機械工業(yè)的利潤率正在下降，尤以汽車行業(yè)為最；由于汽車行業(yè)的利潤總額在全行業(yè)中占很大比重，因此，其利潤率的快速下降對全行業(yè)效益的增速下降影響很大。據全國機械行業(yè)分析預計，“十一五”期間工業(yè)增加值和銷售收入將由超常增長向平穩(wěn)增長狀態(tài)回歸，預計在全國機械行業(yè)“十一五”工業(yè)增加值年均增長12-15%的情況下，利潤年均增長將降至10%以下。
（三）山東省機械行業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析
從國際國內發(fā)展趨勢看，山東省機械裝備制造業(yè)面臨著重大的歷史機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)，我省具備發(fā)展機械制造業(yè)的市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，只要牢牢抓住機遇，采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)發(fā)展的前景將十分廣闊。
1、建設先進制造業(yè)成為我省現代化建設的重要決策。根據世界經濟發(fā)展趨勢和我省制造業(yè)基礎條件，省委、省政府做出了走新型工業(yè)化道路，建設制造業(yè)強省的重大決策，明確提出了發(fā)展先進制造業(yè)，以制造業(yè)發(fā)展帶動全省各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將建設制造業(yè)強省擺上了重要議事日程，制定了具體目標和可操作的措施及一系列的優(yōu)惠政策，將有力地推動我省制造業(yè)的發(fā)展。
2、山東具有發(fā)展制造業(yè)基地的獨特優(yōu)勢。我省地處東南沿海，交通方便，人口密集，經濟發(fā)展水平較高，制造業(yè)比重是全國最高的地區(qū)之一；與全國制造業(yè)首位的江蘇省保持著合作與競爭的關系，在很多方面有較強的互補性；將是我國未來裝備制造業(yè)聚集地之一的最佳地區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
3、承接國際產業(yè)轉移的最佳選擇。當今世界正經歷著一場深刻的制造業(yè)的戰(zhàn)略重組，發(fā)達國家和地區(qū)在全球范圍內進行著新一輪的制造業(yè)優(yōu)化配置和社會分工，制造業(yè)正在加速向發(fā)展中國家轉移，我省地理位置適中，接近日韓，工業(yè)基礎好，開放度高，是承接日韓制造業(yè)轉移的最佳產業(yè)聚集帶，采取積極措施，吸納國內外投資及制造業(yè)的轉移，這對于我省機械工業(yè)是難得的發(fā)展機遇。
三、“十一五”規(guī)劃指導思想及目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省八屆十一次全委會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式的轉變，依靠技術進步，加大投資力度，加快高新技術產業(yè)化和采用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力提高企業(yè)的工藝技術裝備水平和核心競爭能力，突出壯大支柱產業(yè)、做強大型企業(yè)和培育知名品牌，推動制造業(yè)強省建設，促進機械工業(yè)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
（二）遵循原則
1、市場導向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業(yè)在市場競爭中的主體地位，同時積極探索適應市場經濟要求的行業(yè)管理路子，規(guī)范企業(yè)和行業(yè)的競爭秩序，逐步建立適應市場經濟發(fā)展的企業(yè)運行和行業(yè)管理機制。
2、技術進步原則。進一步建立和完善技術創(chuàng)新體系，提高技術創(chuàng)新能力，強化核心技術培育，以創(chuàng)新占領市場，實現從引進技術、模仿加工向自主創(chuàng)新的轉變，推進以信息技術為代表的高新技術與裝備產品的深度融合。
3、國際化原則。注重國內外兩種資源和兩個市場的開發(fā)利用。積極承接國內外產業(yè)和資本轉移，加強與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進資本、技術、品牌和管理，鼓勵企業(yè)“走出去”，提高機械行業(yè)的國際競爭力。
4、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、企業(yè)經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，推動節(jié)能降耗，清潔生產、合理利用資源，努力發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格控制高耗能、高污染的產品和企業(yè)，淘汰落后生產能力、工藝和設備，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。
加快振興裝備制造業(yè)，要堅持市場競爭和政策引導相結合，引進技術和自主創(chuàng)新相結合，產業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合，重點發(fā)展和全面提升相結合。要選擇一批對國家經濟安全有重要影響，對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結構調整、產業(yè)升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破。
（三）規(guī)劃目標
1、產業(yè)規(guī)模。到2010年，全省機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入達到12000億元，年均增長20 %；工業(yè)增加值達到3600億元，年均增長20％；利稅達到1400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯達到200億美元，年均增長30%。
2、產業(yè)水平。產品總體技術水平與工業(yè)發(fā)達國家的差距縮短到5-10年，重點主機產品研發(fā)和制造能力接近國際先進水平,形成一批自主知識產權、技術含量較高、具有較強競爭力的骨干產品;形成特色產品優(yōu)勢突出、配套較為完善的產業(yè)體系;骨干企業(yè)的技術裝備達到當代國際先進水平，50%以上的大中型企業(yè)基本實現企業(yè)信息化，高新技術產品產值占全省機械行業(yè)產值的比重達到30%；全省機械行業(yè)勞動生產率有較大提高，經濟效益居全國同行業(yè)前列；清潔生產、環(huán)境保護和資源綜合利用效率處于全國同行業(yè)領先水平。
3、產業(yè)外向度。實現產品出口的較大增長，力爭機械行業(yè)出口交貨值占全國比重達到15%左右，成為全國重要的出口基地，直接利用外資額占行業(yè)總投入比重達到20%以上。
4、產業(yè)結構。企業(yè)組織結構得到進一步優(yōu)化，培育若干家實力雄厚、核心競爭能力強的龍頭企業(yè)，中小企業(yè)實現較高程度的專業(yè)化生產協作。到2010年,培育年銷售收入500億元的企業(yè)集團1個，年銷售收入100－300億元的重點企業(yè)5個，年銷售收入50－100億元的重點企業(yè)10個，年銷售收入10億元的企業(yè)100個。
用5-10年時間，全面融入世界現代制造業(yè)體系，基本形成以高新技術為先導，高附加值加工制造業(yè)與現代裝備制造業(yè)協調發(fā)展的先進制造業(yè)基地，將山東建成我國重要的機械裝備產品制造和供應基地，初步實現由機械工業(yè)大省向機械工業(yè)強省的轉變，爭取在部分優(yōu)勢行業(yè)構建我國乃至世界裝備制造業(yè)的中心。
進一步發(fā)展地域性的產業(yè)集群，形成具有地方特色的產業(yè)聚集帶，重點培植十余個產業(yè)集群區(qū)域，如煙臺的汽車配件、滕州的中小機床、濰坊的印刷機、濰坊的農業(yè)機械、臨沂的小動力、臨清的軸承等。
四、發(fā)展重點
（一）汽車行業(yè)
重點發(fā)展中重型載貨汽車、轎車、輕型車、特種車和汽車零部件，到2010年，整車生產能力達到170萬輛（其中重型車25萬輛、轎車45萬輛、輕型車100萬輛）；改裝車15萬輛、低速汽車150萬輛。以龍頭骨干企業(yè)為載體，以先進的制造技術為支撐，積極參與世界汽車產業(yè)分工，盡快形成整車與原材料同步推進、整車與零部件協調配套、龍頭企業(yè)與一般企業(yè)共同發(fā)展的現代汽車工業(yè)體系，使汽車工業(yè)成為我省重要的支柱產業(yè)。重點依托中國重汽集團、上海通用東岳汽車有限公司、一汽青島汽車廠“三大平臺”，形成山東的汽車制造生產體系。
中國重汽集團要在激烈的競爭中保持行業(yè)龍頭地位，2010年規(guī)劃重型車產能12.5萬輛，自產柴油機滿足配套需要；開發(fā)適應高速公路運輸條件的高檔大功率重型汽車及牽引車、工程用車、國防用車等新車型，進一步提高產品安全性、舒適性和可靠性。在煙臺、青島、威海建設轎車生產基地，以上海通用東岳公司為主，形成年產30萬輛轎車生產能力，以上汽通用五菱、榮成華泰為依托，發(fā)展廂式轎卡、旅行車。擴大中通客車公司的中長途高速豪華型大客車生產能力，開發(fā)中短距離的高等級公路客車及超低地板城市公交客車。改裝車重點發(fā)展集裝箱運輸、廂式冷藏運輸、工程施工、城市環(huán)衛(wèi)等多功能產品；依托臨沂消防器材總廠，發(fā)展各類消防車及防化車；支持泰山特種車輛廠發(fā)展國防急需的特種車。依托渤�；钊⑻鞚櫱S、山東金麒麟等企業(yè)，進一步提高我省有優(yōu)勢的活塞、曲軸、連桿、剎車片等關鍵零部件的質量和可靠性，大力發(fā)展汽車電子產品和配套材料，完善提升汽車產業(yè)鏈。
（二）電工電器行業(yè)
“十一五”期間，要整合全省電工電器行業(yè)優(yōu)勢，改變目前廠點多，產品分散的狀況，重點發(fā)展以鍋爐、汽輪機、發(fā)電設備為主的電站成套設備，以變壓器、高壓開關、電纜為主的輸變電設備及各類電機等產品。
發(fā)電及輸變電設備，目前我省主要優(yōu)勢是中小容量發(fā)電機組及成套輸變電設備，多數產品引進了國外先進技術及設備，“十一五”期間，發(fā)電設備，重點依托齊魯發(fā)電設備廠、濟南鍋爐集團、青島捷能集團等企業(yè)，按照國家產業(yè)政策，進一步引進消化吸收國外先進技術，提高100-200MW空內冷汽輪發(fā)電機性能，開發(fā)300MW大型空內冷汽輪發(fā)電機，發(fā)展大容量汽輪機和工業(yè)拖動式氣輪機；電站鍋爐，重點發(fā)展5萬—30萬千瓦高溫高壓及超高壓循環(huán)流化床鍋爐、煤粉爐以及燃燒垃圾、摻燒廢棄物或可燃氣體的余熱鍋爐、處理造紙廢液的堿回收鍋爐、完全燃燒生物質的循環(huán)流化床鍋爐。”
輸變電設備，重點依托達馳、金曼克、青島漢纜、特變電工線纜集團、泰開電氣等企業(yè)，積極采用電力電子、微電子技術，向電器設備無油化、防火化、組合化、集成化、智能化發(fā)展；增加高可靠性、低噪聲、節(jié)能型、免維護型產品。重點發(fā)展高壓、超高壓成套設備和智能電器，包括變壓器、交聯電纜、互感器、斷路器、開關、組合電器等。
電機是我省的傳統(tǒng)產品，品種類型齊全，“十一五”期間主要是加快產品優(yōu)化升級，開發(fā)新型、高效、節(jié)能、特殊用途的產品。牽引電機圍繞鐵路系統(tǒng)提速和重載的要求，開發(fā)重載和提速牽引電機，并研發(fā)城市軌道交通用牽引電機；汽車電機要緊跟汽車發(fā)展，增加品種，滿足配套要求；中小及微特電機，重點研發(fā)無刷電機、步進電機等產品，滿足各行業(yè)配套需要，并進一步擴大出口。
（三）機床工具行業(yè)
金切機床，重點發(fā)展數控機床。通過資源整合，擴大規(guī)模能力，保持和發(fā)展技術領先優(yōu)勢，使?jié)隙䴔C床、濟南一機床等骨干企業(yè)進入國際一流機床制造商行列；重型壓力機、數控重、大型機床批量進入國際高端市場；三座標測量機、數控系統(tǒng)等高新技術產品形成規(guī)模優(yōu)勢，其他機床企業(yè)根據各自實際，發(fā)展優(yōu)勢特色產品，擴大市場占有率，提高機床行業(yè)整體技術水平，形成骨干行業(yè)。
濟南二機床要堅持國際化經營戰(zhàn)略，積極開拓國際市場和尋求對外合作，“十一五”末規(guī)劃銷售收入達到20億元，沖壓自動化系統(tǒng)、大重型數控機床和加工中心的開發(fā)設計與制造技術達到成熟，在國內市場有較高的占有率，在國際市場上形成較強的競爭能力，同時發(fā)展柔性制造單元和集成制造系統(tǒng)。完善機械壓力機系列和數控機床系列，達到國際先進水平，通過對新技術新產品的研發(fā)和尖端高新技術的嫁接集成，鍛造企業(yè)核心競爭力，努力爭取成為一流的國際化機床制造企業(yè)。
濟南一機床“十一五” 期間，應用高速、復合、智能、綠色環(huán)保等國際新技術，重點完善數控機床系列規(guī)格，形成高速、精密數控車床、加工中心、數控專機三大系列產品，整體技術在國內同行業(yè)中處于領先地位，達到國際先進水平，以良好的性價比，保持較強的市場競爭力，規(guī)劃“十一五”實現銷售收入15億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元，國內市場占有率達到10～15%。
其他機床企業(yè)按照各自優(yōu)勢，重點發(fā)展特色產品，威海華東數控重點實現新型數控系統(tǒng)規(guī)�；a，爭取成為國產數控系統(tǒng)的主要供應商；德隆集團重點發(fā)展數控深孔加工機床；魯南機床重點發(fā)展各類專用數控機床。
我省木工機床品種全批量大，具有突出優(yōu)勢，“十一五”期間要加快新品種的開發(fā)，提高產品性能及可靠性，拓展國際市場，擴大市場占有率。
機床附件行業(yè)主要依托煙臺環(huán)球機床附件集團、威達機械股份有限公司等企業(yè)，進一步加快技術進步，開發(fā)新品種、新結構機床附件，提高產品檔次水平，滿足市場需求，爭取進入國際高端市場。
（四）農業(yè)機械行業(yè)
根據現代化農業(yè)發(fā)展及市場需求，重點發(fā)展大中型拖拉機及耕作機械、設施農業(yè)機械、大型聯合收獲機械、糧油及農副產品深精加工機械、保鮮貯藏設備等所市場需要的裝備，擴大出口，提高國內外市場占有率，鞏固提高全國領先的整體優(yōu)勢。
以山東時風集團、五征集團為主要骨干企業(yè)，形成低速汽車的基地，占全國的市場份額達到85%以上；以福田重工裝備公司、時風集團、山東拖拉機廠為依托形成大中型拖拉機及變型產品、大中型耕作機械的生產基地；以福田重工裝備公司、大豐集團為主，形成稻麥、玉米聯合收獲機械的生產基地，加快飼料及其他收獲機具的開發(fā)研制；常林集團繼續(xù)保持小型拖拉機（含手扶）、小柴油機產能優(yōu)勢。
設施農業(yè)機具重點發(fā)展小型、微耕機具，小動力，排灌、耕作等大棚作業(yè)機具；以煙臺冰輪集團等為依托，發(fā)展農副產品保鮮儲藏設備，食品連續(xù)速凍裝置、食品真空凍干設備、果蔬預冷成套裝置、冷風干燥設備等；進一步發(fā)展玉米淀粉加工、淀粉制糖設備、油脂浸出和高級烹調油精煉設備等。
（五）工程機械
不斷消化吸收國外先進技術，保持與世界先進水平同步發(fā)展，增加產品品種，進一步滿足國內外市場需求。向節(jié)能、高效、可靠和環(huán)保型發(fā)展，廣泛應用機、電、液一體化等高新技術，向大型化和小型化發(fā)展，提高配套動力的技術先進性，重視人機工程應用。
以山推股份公司為主形成推土機系列產品，進一步增加品種，滿足市場多元化需求，批量生產大功率推土機，替代進口，擴大海外市場，繼續(xù)保持產品居于世界先進水平，規(guī)模處于國內同行業(yè)首位；以斗山工程機械（中國）公司、小松山推為主形成挖掘機系列產品基地，保持在全國領先的技術及市場優(yōu)勢；以山東工程機械集團（山東臨工）和德州工程機為主形成裝載機生產基地；以山推、常林集團為主形成路面機械系列產品，重點研發(fā)壓路機、推耙機、平地機等，增加品種，擴大市場覆蓋。
（六）內燃機行業(yè)
“十一五”期間，要以濰柴、濟柴、通用東岳動力總成等企業(yè)為龍頭，按照各自的市場定位，發(fā)展新型、環(huán)保、節(jié)能型產品，全面提供市場需要的各類產品，形成能為各類汽車、工程機械、船舶、農機配套的柴油機、汽油機、燃氣機系列產品。
濰柴動力：重點發(fā)展重型汽車、工程機械用高速柴油機和船用、發(fā)電機組用中速機；加快歐Ⅲ排放標準的10
煙臺東岳通用動力總成現已形成了1.4
濟柴：2010年銷售收入達到20億元，出口占到15～20%；大功率陸用柴油機繼續(xù)在國內擴大領先優(yōu)勢；船用發(fā)動機形成規(guī)模生產，爭取占國內市場份額的20%以上；氣體發(fā)動機要在國內成為主導品牌；新的業(yè)務領域開始形成并延伸，天然氣壓縮機組及液力傳動等相關產品與內燃機共同構成濟柴新的產品格局，使?jié)癯蔀橹鳂I(yè)競爭力強、業(yè)務支撐點多、國內影響力大、國外有發(fā)展的動力裝備品牌企業(yè)。
勝利動力機械公司：目前國內最大的燃氣發(fā)動機及發(fā)電機組制造企業(yè)，已形成年產燃氣發(fā)動機35萬kW的生產能力。燃氣機及發(fā)電機組，可廣泛應用天然氣、沼氣、煤層氣、焦爐煤氣、煉廠尾氣等各種可燃氣體發(fā)電，屬國家倡導的節(jié)能環(huán)保、綜合利用產品，目前產品供不應求，市場潛力巨大，“十一五”重點投入，形成較大產能，繼續(xù)保持與國際先進水平同步。
淄博柴油機：要利用與日本洋馬公司合作的條件，加快消化吸收引進技術，重點開發(fā)生產大功率船用柴油機、燃氣及柴油發(fā)電機組、背壓式工業(yè)汽輪機，盡快形成生產能力和產業(yè)化。
（七）其他重點
加快發(fā)展建筑、環(huán)保、包裝、造紙、建材、石油、煤炭等為各行業(yè)服務的專用設備，提升產品檔次，壯大生產規(guī)模，更好地為各行業(yè)服務。建筑機械重點發(fā)展各類塔機、混凝土攪拌設備；造紙機械重點發(fā)展寬幅、高速大型紙機；板紙、文化紙和特種紙機；新型制漿設備；黑液燃燒及處理設備等。石油機械重點發(fā)展抽油機、抽油桿、抽油泵“三抽”設備，開發(fā)適合深抽強采作業(yè)的新產品，擴大生產能力，爭取成為三大油田的“三抽”生產基地。建材機械重點發(fā)展石材加工設備、日產5000噸以上熟料生產線主機設備及與之配套的預熱器、分解爐、電收塵器等其他單機設備。
五、發(fā)展我省機械工業(yè)的對策措施
（一）積極爭取有利于山東機械工業(yè)發(fā)展的政策。針對機械裝備制造業(yè)特殊的產業(yè)地位和作用，國家已明確制訂了振興裝備制造業(yè)的產業(yè)政策，建議根據國家產業(yè)政策，結合我省實際情況，由省政府制訂發(fā)展機械裝備制造業(yè)的專項計劃，給予必要的資金和政策扶持。對研制周期長、投資大的高新技術裝備，以及基礎較好，有可能取得突破，形成自主創(chuàng)新能力，在國際市場上有競爭優(yōu)勢的產品，在基本建設、開發(fā)研制及技術改造投資等方面給予重點扶持；對技術水平低、耗能高、污染重、役齡超過規(guī)定期限的產品限期淘汰；對其它量大面廣的產品，也要分門另類，進行分類指導，通過產業(yè)政策調控和法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范機械行業(yè)的發(fā)展，避免無序競爭和低水平重復浪費。
（二）以重大基礎設施工程建設為依托，促進一批重大技術裝備的研發(fā)和制造。以市場帶動產業(yè)，把重大工程項目的業(yè)主負責制與政府審核協調結合起來，規(guī)范招投標行為，加強對設備采購的引導和監(jiān)督，政府投資項目和重大基礎設施建設按照“同等優(yōu)先”的原則，擴大使用首臺（套）國產重大技術裝備。對有關裝備制造企業(yè)和使用首臺（套）國產裝備的工程，建議給予適當的風險補償。
（三）重視關鍵技術的研發(fā)。采取切實可行的措施，重點扶持與重大技術裝備國產化有關的共性實用技術和重要核心技術的研究與開發(fā)，支持先進技術軟件的引進。大力扶持企業(yè)開展重大技術裝備的成套技術設計承包、制造承包和工程安裝承包。鼓勵企業(yè)在不具備總承包能力的情況下，參與國際分包或配套。鼓勵以技貿結合，許可證協議制造，中外合作研究、設計、制造及合資經營等多種方式，開展重大技術裝備的研制。項目執(zhí)行單位要通過談判或國際招標，盡量提高國內采購以及與外商合作設計、制造的比例。
（四）繼續(xù)實施國際化戰(zhàn)略，進一步拓寬發(fā)展空間。充分利用我省建設半島制造業(yè)基地的有利時機和優(yōu)惠政策，進一步加大合資、合作和吸引外資的力度，全面融入經濟全球化進程。一是進一步加大利用外資力度，抓住國際產業(yè)轉移的機會，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制，推動行業(yè)發(fā)展；二是積極支持和鼓勵有經濟實力、有技術和品牌優(yōu)勢的企業(yè)到國外建設廠點，輸出技術和產品，擴大國際貿易；三是努力擴大出口，優(yōu)化出口產品結構，擴大技術含量高、附加值高的產品和成套設備的出口，提高抗御市場風險的能力。
（五）全面實施人才戰(zhàn)略，為振興山東機械工業(yè)提供人才保證。為把各類優(yōu)秀人才凝聚到振興機械裝備制造業(yè)的事業(yè)中來，必須全面實施人才強省戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造新的用人機制和政策環(huán)境。一是加快人才培養(yǎng)，重視繼續(xù)教育和培訓，培育一批適應產業(yè)提升和發(fā)展急需的技術人才和經營管理人才，造就具備開發(fā)創(chuàng)新能力的人才隊伍；二是努力營造人才成長的良好環(huán)境，增強吸引人才優(yōu)勢，真正尊重人才、充分調動人的積極性、創(chuàng)造性，做到人盡其才，才盡其用。要加強人力資源管理，建立有效的激勵機制，對優(yōu)秀人才，通過薪酬、股票期權等給予物質獎勵。
（六）加快行業(yè)協會建設，發(fā)揮中介組織的調節(jié)作用。在市場經濟機制下，行業(yè)協會的地位和作用更加重要，行業(yè)協會可以發(fā)揮政府與企業(yè)間橋梁與紐帶的作用，維護市場規(guī)則，促進公平競爭，承擔許多政府和單個企業(yè)難以承擔的事務，促進行業(yè)健康發(fā)展。江蘇、廣東、浙江等省機械行業(yè)協會的建設都取得了較快的發(fā)展，在行業(yè)內部協調、市場開拓、反傾銷等工作中發(fā)揮了很好的作用。建議有關部門學習兄弟省市的經驗，妥善解決現有遺留問題，推進行業(yè)協會按照市場經濟規(guī)則完善和運行，盡快發(fā)揮作用，促進機械行業(yè)的健康發(fā)展。